浙江一體推進“三不腐”機制貫通融合 全周期推動省域清廉建設向縱深發展

顏新文 方裕健 張東紅

  浙江各級紀檢監察機關牢牢把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深刻領會標本兼治、系統治理的規律特點，堅持運用全周期管理理念，不斷探索“三不腐”協同聯動的有效途徑，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來，不斷推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力，持續凈化政治生態，推動省域清廉建設向縱深發展。

  衢州市開化縣紀委監委堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力實現查處一案、警示一片、治理一方。圖為近日，該縣紀委監委對案件查辦情況開展“一月一評查”。余青青 攝

  緊盯關鍵節點前移監督關口，

  推動“三不腐”同時發力

  2月9日，浙江省紀委監委網站通報：2023年1月全省各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題323起，批評教育幫助和處理426人，其中黨紀政務處分304人。

  1月正值元旦、春節期間，是“四風”問題的高發易發期。節前，省紀委監委提前下發《關于做好2023年元旦、春節期間正風肅紀工作的通知》，對節日期間強化正風肅紀工作進行部署。與此同時，節日期間廉潔提醒也同步跟上，以新媒體動畫、短信等多種形式向全省黨員干部和公職人員發出廉潔提醒。

  在重要節點，以系統思維一體推進“三不腐”貫通融合，是浙江各級紀檢監察機關突出“風腐一體”抓監督的重要手段。節日是培樹新風正氣的良好時機，也是“風腐一體”問題易發多發期的關鍵節點。全省各級紀檢監察機關緊盯重要節點，堅持節前教育提醒、通報曝光，節中監督檢查、明察暗訪，節后嚴查快處、推動整改，前移監督關口，全過程把握推動“三不腐”同時發力。同時，深入檢視“四風”問題背后的制度、機制問題，推動完善公務接待、公務用車、津補貼發放、兼職任職投資等一系列制度機制。

  “一體推進‘三不腐’是一個動態運行過程，要突出重要節點，找準監督重點，全過程推動教育、監督、懲戒、整改一體貫通，實現監督效應倍增?！笔〖o委監委相關負責人說。

  2月初，寧波市鎮海區澥浦鎮黨委對余嚴村村干部羅某醉酒駕駛違法行為作出留黨察看處分。據了解，這是今年春節前該區開展黨員干部和公職人員酒駕醉駕專項夜查中查處的一起典型案例。

  重大節日等時間節點是“三不腐”同時發力的關鍵期。綜合往年同時段“四風”問題統計分析，寧波市鎮海區、松陽縣紀委監委將酒駕醉駕及其背后“四風”問題列入紅色預警，并將法紀意識相對淡薄的農村干部作為重點監督人群。一方面紀委監委聯合公安機關開展專項夜查行動，緊盯網紅美食街、休閑娛樂場所、農家樂周邊等重點路段嚴查酒駕醉駕行為，并深挖嚴查背后可能存在的違規吃喝、違規出入私人會所等隱形變異“四風”問題，另一方面通過紀律檢查建議書、監督提示函等，督促主體責任落實，推動集中教育整頓。

  時刻保持對“風腐一體”苗頭性問題滋生漫延的敏感性。全省各級紀檢監察機關緊盯關鍵節點，不斷提高發現、鑒別、處置腐敗問題的能力，著力推動‘抓預警、查案件、防風險、堵漏洞、促治理’一體貫通，推動監督關口前移，做到早發現、早提醒、早糾正、早處置，抓早抓小、防微杜漸、層層設防，一體推進“三不腐”在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

  臺州市三門縣紀委監委把源頭治理和日常監督作為工作重點，緊盯“人、財、物、權”等關鍵環節，推進基層公權力監督體系建設。圖為該縣紀檢監察干部在村內張貼“小微權力監督一碼通”。陳昌暉 攝

  懲前毖后、治“病”救人。浙江各級紀檢監察機關注重發揮“四種形態”分類施治、教育警醒的功能。特別是把精準運用“第一種形態”作為教育管理監督黨員干部、推動落實工作的有力抓手，抓早抓小、防微杜漸。據悉，2022年以來，全省紀檢監察機關運用“四種形態”處理69096人次，其中第一、第二種形態占比90.8％。

  緊抓“關鍵少數”加大懲防力度，

  推動“三不腐”同向發力

  新春上班后，位于杭州市蕭山區的省法紀教育基地“一把手”專題警示展，就吸引了不少領導干部前來參觀。參觀浙江省法紀教育基地成為了他們新年第一堂紀法課。據了解，該警示展集中展示并剖析了浙江省近年來“一把手”典型違紀違法案例，時刻為各級“一把手”和領導班子敲響警鐘。

  “一把手”是一地一域一單位政治生態的風向標，管好“一把手”就是抓住了“牛鼻子”。一體推進“三不腐”，更要突出關鍵少數。浙江省紀委監委加大對“一把手”腐敗的懲治力度，嚴肅查處了馬曉輝、褚銀良、林亦俊等多名主政過地方的“一把手”，并通過對領導干部嚴重違紀違法案件的發布和剖析，持續形成強大震懾。

  在嚴懲腐敗的同時，浙江省委、省紀委和省委組織部不斷完善對“一把手”和領導班子的監督制度，通過管好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。省委出臺了對“一把手”和領導班子監督的十三項實施意見，對各級黨委（黨組）、紀律檢查機關、黨的工作機關以及領導干部特別是“一把手”和領導班子其他成員分別提出具體要求，為各監督主體開展監督提供依據。

  已查處的案件是“血的教訓”，必須推動以案促治，完善制度機制。針對浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇案暴露的問題和制度漏洞，省紀委監委協助省委制定26項以案促治工作舉措，針對性建立領導干部接到請托事項記錄報備等制度，著力推動構建親清政商關系。全省各級紀檢監察機關和組織部門還配套建立了領導干部接到請托情況核查的日常聯絡機制以及接到請托事項記錄報備信息庫，加強協作配合、定期分析研判。

  杭州市臨安區紀委監委緊盯農村“三資”管理、工程項目和農民建房等領域易發多發的腐敗問題和不正之風，運用“全周期管理”方式開展專項治理，深入整治群眾身邊的微腐敗。圖為臨安區於潛鎮紀檢監察干部督查村級資金使用情況。韓艷微 攝

  在聚焦關鍵少數的同時，浙江還一體推動“三不腐”向全領域覆蓋。持續深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，深挖細查民生領域問題線索，維護群眾切身利益。2022年，全省各級紀檢監察機關突出專項整治深入開展監督執紀，共查處腐敗和作風問題1586個，黨紀政務處分652人，公開通報案件171批327件。在嚴查嚴辦民生領域“微腐敗”的同時，浙江省紀委監委于今年2月初通過專題討論會方式，召集委班子成員，各市紀委、省紀委監委派駐（出）機構負責人和委機關處級以上領導同志，專題討論2023年漠視侵害群眾利益問題專項治理工作，研究部署在高起點上繼續深化專項治理的方法、路徑，繼續深入推動整治民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民富民政策落實的“絆腳石”，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感……”此外，省紀委監委還研究出臺了《關于常態化機制化開展漠視侵害群眾利益問題專項治理的實施意見》，持續緊盯困擾群眾多年的問題，精準選題，對癥下藥。

  追逃追贓馬不停蹄。浙江持續開展“天網行動”，一體推進追逃防逃追贓，2022年以來，共追回外逃人員110人，其中黨員和國家工作人員16人，追回贓款2.17億元。要追逃更要防逃，浙江一體構建追逃防逃追贓機制，深化公職人員“一人多證”集中清理，堅持關口前移，督促加強對重點公職人員的監督管理，圍繞人、錢、證構建全方位防逃體系。

  反腐敗高壓態勢的持續震懾，制度規范體系的更加完善和教育政策的引導感召，全鏈條合力擰成一股繩推動“三不腐”同向發力。2022年以來，浙江共有574名黨員干部主動投案，1314人主動交代問題。

  突出重點領域全周期整治，

  推動“三不腐”綜合發力

  浙商銀行股份有限公司原黨委書記、董事長沈仁康接受紀律審查和監察調查；溫州市交通發展集團有限公司黨委委員、副總經理林彬接受紀律審查和監察調查；青田縣交通發展投資有限公司黨委書記、董事長、總經理葉云峰接受紀律審查和監察調查……最近，浙江各級紀檢監察機關相繼公布了一批國企領域審查調查通報，涉嫌違紀違法對象涵蓋省、市、縣三級國企領導干部。

  一體推進“三不腐”要找準腐敗的突出表現、重點領域、易發環節，有針對性地集中整治、全力攻堅、務求實效。針對國企領域政策支持力度大、投資密集、資源集中，聚焦關鍵人員、關鍵崗位、關鍵領域強化日常監督，嚴防廉潔風險尤為重要的實際。浙江省紀委監委堅持小切口精準施治，聚焦國有資產重大損失存量、金融企業基層微腐敗突出等問題，開展專項治理，督促省屬企業結合實際制定“一企一案”方案，推動專項治理向二三級企業延伸。

  在“不敢腐”震懾持續加強的同時，“不能腐”的制度建設也在同步推進。省紀委監委指導推動省國資委研究出臺《關于完善省屬企業“三重一大”決策制度有關事項的通知》《關于做好省屬獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關企業重大事項工作的通知》等黨風廉政建設制度文件13個，推動省屬企業完善制度機制377項，挽回經濟損失2.73億元。

  政法、金融、糧食購銷等領域也是一體推進“三不腐”的重點領域。浙江強化對這些領域從源頭到末梢的全流程管控，樹立靶向意識，聚焦典型案件查辦這一節點，從腐敗案件中深入分析，準確把握腐敗問題地區性、行業性、階段性特點和新情況新動向，主動深入整治反復發作的老問題。全省各級紀檢監察機關通過制發、督促落實紀檢監察建議等方式做好查辦案件“后半篇文章”，對被建議單位整改情況開展跟蹤督改、抽查回訪，形成了“提出建議-限期整改-常態監督-跟蹤回訪-結果運用”的工作閉環。2022年以來，全省紀檢監察機關共提出紀檢監察建議4869份。

  慶元縣紀委監委深挖當地紅色文化、歷史名人等文化資源中的廉潔元素，繪制“廉潔文化教育地圖”，引導黨員干部走清風線路、守廉潔初心。圖為該縣紀委監委組織年輕干部到慶元清廉文化教育館參觀學習。胡余天  攝

  一體推進“三不腐”，加強“不想腐”思想堤壩建設是重要一環。為進一步形成以案為鑒、警鐘長鳴的強大震懾，全省各級紀檢監察機關嚴格落實“一案五必須”要求，特別是在政法、金融、糧食購銷等重點領域，采取及時發布違紀違法案件信息、發表違紀違法領導干部剖析文章、組織領導干部庭審旁聽、匯編典型案例黨員教育讀本、開展警示教育專題片展播等多種形式，持續擴大警示教育覆蓋面，推動重點領域正本清源。

  在發揮反面典型震懾作用的同時，浙江各行業各領域緊密結合自身特點，厚植廉潔文化土壤，讓黨員干部在潛移默化中滌蕩心靈、提升黨性，持續涵養“不想腐”的自覺。衢州市柯城區緊扣春耕備耕重要節點，組織糧食供銷領域領導干部簽訂廉潔履職承諾書，組建清風護航小分隊，清除“碩鼠”、“蛀蟲”，守護大國糧倉；麗水市縉云縣搭建“廉政文化長廊”、開展“清廉作品展”、建設“動態廉政碼”等，營造濃厚的廉潔文化氛圍，為黨員領導干部補足廉潔之鈣。

  全面從嚴治黨永遠在路上。“2023年，浙江各級紀檢監察機關將持續扛起全面從嚴治黨的使命責任，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，更加有力有效遏增量、清存量，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰?！?省紀委監委相關負責人說。